———山东莱州市和菏泽市鄄城县两地农村调查报告
山东的东西部经济发展差距正如全国的东西部差距一样，具有一定的代表性和典型性。在本次调研中，我们选择了山东东部经济较发达的烟台莱州市农村和山东西部经济较落后的菏泽市鄄城县分别展开调研并进行了对比分析。
一、两地的基本情况
莱州市位于山东省东北部，为省辖县级市，由烟台市代管。该市辖11个镇、5个街道，总面积1878平方公里，人口87万；资源丰富，产业基础较好。莱州经济发达，第一、第二、第三产业均有较强的实力，人均GDP达2万元以上。近年来，该市连年跻身“全国百强县”和“山东省30强县”行列。
鄄城县位于山东省西南部，历史悠久，人文荟萃，境内名胜古迹众多。鄄城辖16镇，总面积1032平方公里，人口78万，耕地97万亩。鄄城矿产、林畜资源丰富，中药材产业优势突出，拥有全国17家专业市场之一、山东省唯一一家国家级中药材市场，年销售中药材5万吨，年成交额5亿元以上，经销品种1100多个。虽然资源丰富，但鄄城的经济却相对落后，曾是山东的“省尾”。尤其是工业和经济总量与东部区县差距显著。2004年底，山东省委省政府确定由潍坊市对口帮扶鄄城。
二、两地调查的对比分析
在不到十天的返乡调研中，我们主要和当地的农民、返乡学生和干部进行了交流，从经济发展、教育、精神文化生活等方面重点对两地的农村进行了调查，发现东西部的差距明显，主要表现在：
1.东西部经济发展程度差距很大，而且差距还在拉大。从农村经济的发展情况看，东部的乡村企业已经成为当地经济的重要支柱，在农村发展中发挥了举足轻重的作用；而西部农村还很少有成熟的乡村企业。这一方面反映了西部的农村经济还停留在种地保温饱的阶段，另一方面，东部农民的主动创业和投资意识在西部农民身上还没有体现，靠天、靠地、靠政府的心态还很普遍。即便是同时出外打工，东西部农民在打工的目的、去向和工种的选择上也有很大差别，西部农民的主要目的是挣钱贴补家用，而东部农民外出打工更多是学技术、找项目并寻机自我发展。
2．在教育方面，东西部面临不同的问题。在东部，问题突出地表现在农村学生向镇重点或城市重点学校不断集中，乡村学校因学生流失而关闭。在西部，由于当地的教育资金投入不够，与发达地区相比教师的工资偏低，优秀教师外流严重，影响了当地教学质量的提高。同时，东西部农村在教育方面也存在很多相似的问题：农村学生向镇重点或城市重点学校不断集中，城镇学校班级规模不断扩大，一个班动辄七八十乃至上百人，这不利于教学质量的提高，也不利于学生的身心健康发展。
3．在农民精神文化生活方面，东西部也存在很多相似的问题。农民的业余生活和文化活动都很少，这是农村普遍存在的一个问题。因此，应加强对农民精神生活的引导及资金投入，与新农村建设相配合，逐步形成文明、互助、和谐的社会主义农村新风尚。
4．在农村基层民主建设方面，东西部农村都存在一些问题。例如，农村选举工作在规范和操作上存在不少问题；农民的民主意识有待提高；农村宗族势力对村干部选举有相当大的影响力；有些当选的村干部能力有限，服务意识不强，难以担当起带领村民进行新农村建设的重任，这些问题都亟待解决。
三、关于山东东西部发展的思考
通过对两地调查结果进行对比分析可以发现，虽然两地在农民精神文化生活、农村基层民主建设方面存在很多相似的问题，但是两地经济发展的差异更为突出。东西部经济落差过大，一直是山东经济的一个“软肋”，富裕地区和贫困地区人均国民生产总值相差11.8倍。东西差距已经成为阻碍山东全省经济协调发展、建设社会主义和谐社会的巨大障碍。
而在西部的这些城市中，经济最落后的就是鄄城所隶属的菏泽市。它的人均GDP和山东东部的一些城市相比，差距高达10多倍，成为山东协调发展战略中“最难啃的一根硬骨头”。2003年，菏泽市的人均GDP仅为3337元，2007年，这一数字上升到8103元，但仍排全省倒数第一，与倒数第二的临沂（16962元）相差了一倍多，拥有800余万人口 占全省人口总数的9%左右 的菏泽市，地区生产总值仅占全省2.4%（2006年），各项主要人均经济指标不及山东省平均水平的1/4。如果菏泽市没有实现小康，意味着山东省接近10%的人口没有步入小康生活。
山东东部沿海与西部内地之间社会经济发展差距形成的原因是多方面的，但其中很重要的原因是历史形成的，即差距不是短期、偶然出现的，而是历史积累、沉淀的结果。对此，有关学者的认识也不尽相同。一种观点认为，山东东西部之间的差距是长时间非均衡发展战略的实施造成的。另一种观点认为，山东东西部之间的差距形成且不断拉大并非源于直接的政策倾斜，主要是不同的资源条件下对资本积累方式的选择和对机遇把握程度上的差异。在改革开放以来所经历的几次区域经济发展机遇中，多数情况下东西部机会是均等的，第一次机遇下的“大包干”，事实上西部比东部抓得好，发展得也好，但西部没有将这次机遇的积累成果转化为第二次机遇下的乡镇企业的发展资本，所以在出现第二次机遇后就落后了，而且从此差距越拉越大。
针对以上差距成因，当地提出了两种发展策略：一是以有限非均衡发展战略加强对西部欠发达地区的区域政策调控；二是选准新阶段西部正确的发展路径和政府扶持的有效着力点。这种战略对于我国减少东西部发展的不平衡，实施西部大开发战略也具有一定的启示。
为进一步缩小本省的区域发展差距，广东、江苏等省都实施了南北帮扶措施，以期通过不同的手段达到协调发展的目的。与全国各地情况一样，山东省区域协调发展战略一直处于探索之中。为解决省内的东西差距问题，山东省委省政府2004年提出“突破菏泽，带动西部，促进全省发展”的战略，并指派8个经济强县对口支援菏泽8个县，通过帮扶和对口支援，使发展比较慢的地区，能借助和利用自身和外在各个方面的优势，实现相互协作，和谐发展。（季为民王艳峰）
文章出处：中国社会科学院院报
